Земли Московской области (и Москвы, кстати, тоже )юридически в основном ей не принадлежат. Они в основном принадлежат огромному количеству физических и юридических лиц, которые административно губернатору даже не подчиняются, и (о,хоспади!) могут даже оказаться иностранцами, проживающими на другом конце света..